ΣΕ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΤΟ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ

^ Βασίλειος Τάντος, Γεωλόγος, Msc Περιβαλλοντική Υδρογεωλογία, κάτοχος μελετητικού πτυχίου Τάξεως Α' στις κατηγορίες 20 (Γεωλογικές, υδρογεωλογικές και γεωφυσικές μελέτες και έρευνες) και 27 (Περιβαλλοντικές μελέτες) και τέλος,
^ Κωνσταντίνος Τριανταφύλλου, Χημικός Μηχανικός, κάτοχος μελετητικού πτυχίου Τάξεως Α' στις κατηγορίες 18 (Μελέτες Χημικής Μηχανικής και Χημικών Εγκαταστάσεων) και 27 (Περιβαλλοντικές μελέτες).
Το ιδιωτικό Συμφωνητικό ανάθεσης εκπόνησης της συγκεκριμένης μελέτης υπογράφτηκε στο Δημαρχείο Καρδίτσας, στην Καρδίτσα, την 1^η Οκτωβρίου 2012, με αρ. πρωτ. 23179/01-10-2012.
Η χρηματοδότηση της εν λόγω μελέτης πηγάζει από το ΕΣΠΑ - Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς 2007 - 2013. Η σχετική απόφαση ένταξης της πράξης «ΜΕΛΕΤΗ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΙΕΥΡΥΜΕΝΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ», με κωδικό ΟΠΣ «270977» υπογράφηκε από τη Γενική Γραμματέα Περιφέρειας Θεσσαλίας, κα. Καλλιόπη Γερακούδη, και εντάσσεται στον Άξονα Προτεραιότητας 4, με τίτλο «Αειφόρος Ανάπτυξη και Ποιότητα Ζωής στη Θεσσαλία», του Επιχειρησιακού Προγράμματος Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας - Ηπείρου 2007-2013. Αναλυτικότερα, πρόκειται για την αναθεώρηση και τροποποίηση του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου του διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας της Περιφερειακής Ενότητας Καρδίτσας, συνολικής προεκτιμώμενης αμοιβής 363.808,71€ (πλέον ΦΠΑ).
Με το υπ' αριθμ. 5544/25-10-2012 έγγραφο του Δήμου Καρδίτσας αποφασίστηκε η ανάθεση καθηκόντων επιβλεπόντων της μελέτης με τίτλο: «Μελέτη Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου διευρυμένου δήμου Καρδίτσας» και συγκεκριμένα των επιμέρους μελετών κατηγοριών 01 (Χωροταξικές και Ρυθμιστικές Μελέτες), 02 (Πολεοδομικές και Ρυμοτομικές Μελέτες), 20 (Μελέτες και Έρευνες Γεωλογικές, Υδρογεωλογικές και Γεωφυσικές) και 27 (Περιβαλλοντικές Μελέτες) στους παρακάτω υπαλλήλους της Διευθύνουσας Υπηρεσίας:
^ Αναστασίου Αναστασία, ΠΕ Τοπογράφο Μηχανικό,
^ Ανυφαντή Βάιο, ΠΕ Τοπογράφο Μηχανικό,
 
^ Κουτσάφτη Σπυρίδωνα, ΠΕ Πολιτικό Μηχανικό
^ Μούστου Φωτεινή, ΠΕ Μηχανικό Χωροταξίας, Πολεοδομίας & Περιφερειακής Ανάπτυξης.
Στην συνέχεια, με το υπ' αρίθμ. 4603/10-12-2013 έγγραφο της Αναθέτουσας Αρχής, τροποποιήθηκε η προαναφερόμενη 5544/25-10-2012 απόφαση για ορισμό επιβλεπόντων της παρούσας μελέτης, και αντικαταστάθηκε η επιβλέπουσα μηχανικός, κα Αναστασίου Αναστασία, από τον κ. Ζαρακότα Γεώργιο, ΤΕ Πολιτικό Μηχανικό. Επιπρόσθετα, σύμφωνα με το συγκεκριμένο έγγραφο, ως συντονιστής της μελέτης ορίστηκε ο κ. Ανυφαντής Βάιος, ο οποίος θα είναι υπεύθυνος για την τήρηση βιβλίου και φακέλου πορείας της σύμβασης, την τήρηση του χρονοδιαγράμματος και την άσκηση των λοιπών αρμοδιοτήτων όπως αυτές προβλέπονται στην αριθ. Δ/17/04/17/ΦΝ439.3/22-1-07 Απόφαση Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ.
Με το υπ' αρίθμ. 5761/01-11-2012 έγγραφο της Αναθέτουσας Αρχής, το Δήμο Καρδίτσας - Δ/νση Πολεοδομίας & Περιβάλλοντος - Τμήμα Πολεοδομικών Εφαρμογών, διατέθηκαν στην ανάδοχο σύμπραξη γραφείων μελετών, γεωχωρικά δεδομένα της περιοχής μελέτης, απαραίτητα για την σύνταξη της παρούσας μελέτης ΓΠΣ και κατάλληλα για εισαγωγή σε σύστημα GIS.
Επιπλέον, με την υπ' αρίθμ. 423/28-08-2013 Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Καρδίτσας εγκρίθηκε η Α' Φάση της παρούσας μελέτης, ενώ με το υπ' αρίθμ. 4951/02-09-2013 έγγραφο της Αναθέτουσας Αρχής δόθηκε η εντολή έναρξης της εκπόνησης της Β' Φάσης και συγκεκριμένα του Β1' Σταδίου[1] της μελέτης, σύμφωνα με το εγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα.
Αντικείμενο και Στόχοι του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (ΓΠΣ)
Στο πλαίσιο των διατάξεων του Ν.2508/1997 (ΦΕΚ 124/Α'/13-06-1997) αναφορικά με το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο (ΓΠΣ) και το Σχέδιο Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοιχτών Πόλεων (ΣΧΟΟΑΠ) σε συνδυασμό με τις Τεχνικές Προδιαγραφές Μελετών ΓΠΣ και ΣΧΟΟΑΠ (Υ.Α. 9572/1845/2000/ΦΕΚ 209/Δ/7-4-2000), η μελέτη Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (ΓΠΣ) διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας αναφέρεται στο σύνολο των διοικητικών ορίων του Καποδιστριακού ΟΤΑ και με αυτό ρυθμίζεται ταυτόχρονα ο χώρος εντός και εκτός των σχεδίων πόλεων και οικισμών (αστικός, περιαστικός και εξωαστικός χώρος).
Αντικείμενο της μελέτης ΓΠΣ είναι σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2508/1997 ο σχεδιασμός της χωρικής και οικιστικής οργάνωσης του συνόλου της έκτασης του Δήμου και ο καθορισμός, αφενός των μεγεθών οικιστικής ανάπτυξης, καθώς και των κατευθύνσεων πολεοδομικής οργάνωσης, βάσει των τοπικών αναγκών, των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης και της φυσικής και γεωλογικής καταλληλότητας των επί μέρους περιοχών, και αφετέρου ο προσδιορισμός των εργαλείων εκείνων που θα επιτρέψουν τη χωρική οργάνωση και ανάπτυξη του Δήμου, με γνώμονα τον υπερκείμενο χωροταξικό εθνικό και περιφερειακό σχεδιασμό, σε συνάρτηση με τα συγκριτικά πλεονεκτήματα του ενδογενούς παραγωγικού και οικιστικού δυναμικού.
Κατά το Β1' στάδιο, σύμφωνα με τις προδιαγραφές, παρουσιάζεται συνθετικά το πρότυπο οικιστικής ανάπτυξης και χωρικής οργάνωσης του Δήμου σε σχέση με το ευρύτερο περιβάλλον του, σύμφωνα με το σενάριο που προκρίθηκε κατά τις προβλεπόμενες διαδικασίες του Ν.2508/97 στο πλαίσιο της προκαταρκτικής πρότασης. Κατά το στάδιο αυτό προσδιορίζονται οι σχέσεις των οικισμών και των οικιστικών συνόλων και οι ρόλοι αυτών στο οικιστικό δίκτυο, καθώς και οι βασικές αρχές οργάνωσης του οικιστικού και του περιαστικού χώρου.
Επίσης, στο Β1' στάδιο της μελέτης καθορίζονται:
^ Οι Περιοχές Ειδικής Προστασίας (ΠΕΠ) που δεν προορίζονται για πολεοδόμηση, συνεχόμενες ή όχι προς τις πολεοδομημένες, ή τις προς πολεοδόμηση περιοχές, που κατά κανόνα είναι χώροι αρχαιολογικού, αρχιτεκτονικού, ιστορικού ή λαογραφικού ενδιαφέροντος, παραθαλάσσιες ή παραποτάμιες ζώνες, βιότοποι και τόποι ιδιαίτερου φυσικού κάλλους, δάση και δασικές εκτάσεις, τοπία φυσικού περιβάλλοντος και αξιόλογα οικοσυστήματα.
^ Οι Περιοχές Ελέγχου & Περιορισμού της δόμησης (ΠΕΠΔ) γύρω από πόλεις και οικισμούς για τις οποίες απαιτείται έλεγχος και περιορισμός της οικιστικής εξάπλωσης. Στις περιοχές αυτές καθορίζονται χρήσεις γης, παραγωγικές δραστηριότητες και αναγκαίες κανονιστικές ρυθμίσεις, όπως το όριο εμβαδού γηπέδου κάτω από το οποίο δεν επιτρέπεται η κατάτμηση των ιδιοκτησιών, επιβάλλονται δε και άλλα μέτρα ειδικής προστασίας.
^ Οι Περιοχές Οικιστικής Ανάπτυξης ήδη θεσμοθετημένες, ή προς πολεοδόμηση, κύριας ή παραθεριστικής κατοικίας, ζωνών παραγωγικών δραστηριοτήτων, παραγωγικών πάρκων, τουριστικών ζωνών, κ.λ.π., Ειδικά Ρυθμιζόμενης Πολεοδόμησης (ΠΕΡΠΟ), τμημάτων οικισμών προς ανάπλαση ή αναμόρφωση, Ζωνών Ειδικής Ενίσχυσης (ΖΕΕ), κ.α.. Στις περιοχές αυτές προσδιορίζεται η πολεοδομική οργάνωση, οι μηχανισμοί και τα κίνητρα, οι υποδομές, κ.λ.π., τόσο στις περιοχές των ήδη εγκεκριμένων ΓΠΣ / ΣΧΟΟΑΠ στη βάση των διατάξεων του Ν.1337/1983 οι οποίες μπορεί να αναθεωρούνται και να επεκτείνονται, όσο και σε νέες προς πολεοδόμηση περιοχές.
Στόχοι των ρυθμίσεων που προτείνονται, όσον αφορά στην οργάνωση των χρήσεων γης και την προστασία του περιβάλλοντος, με βάση την ισχύουσα νομοθεσία είναι:
^ Η προστασία του περιβάλλοντος και η βιώσιμη χρήση των φυσικών πόρων.
 ^ Η ισόρροπη και αλληλοστηριζόμενη ανάπτυξη αστικού, περιαστικού και αγροτικού χώρου.
^ Η λειτουργικότητα της χωρικής συσχέτισης παραγωγικών ζωνών και ζωνών κατοικίας, με βάση τις ανάγκες καθημερινής μετακίνησης, εργασίας και κατοικίας.
^ Η διατήρηση και ανάδειξη της πολιτιστικής αρχιτεκτονικής, ιστορικής κληρονομιάς.
^ Η βελτίωση της ποιότητας ζωής στις πόλεις και στην ύπαιθρο.
^ Η κοινωνική συνοχή.
^ Η βιώσιμη ανάπτυξη.
^ Η ενεργειακή αυτονομία της περιοχής του Δήμου Καρδίτσας.
Μεθοδολογία Β1' Σταδίου
Η κατάρτιση του παρόντος σταδίου (Β1' στάδιο / Πρόταση) της μελέτης Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (ΓΠΣ) του διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας πραγματοποιείται με βάση:
^ τους Ν.2508/97 «Βιώσιμη Οικιστική Ανάπτυξη των πόλεων και οικισμών» και Ν.2742/99 «Χωροταξικός Σχεδιασμός & Αειφόρος Ανάπτυξη»,
^ την υπ' αρ. 9572/1845/00 Απόφαση Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ - «Τεχνικές Προδιαγραφές μελετών ΓΠΣ /ΣΧΟΟΑΠ & αμοιβές εκπόνησης» (ΥΑ 9572/1845/2000/ΦΕΚ 209/Δ/7-4-2000) και
^ την υπ' αρ. 10788/04 Απόφαση Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. - «Έγκριση πολεοδομικών σταθεροτύπων και ανώτατα όρια πυκνοτήτων που εφαρμόζονται κατά την εκπόνηση ΓΠΣ/ΣΧΟΟΑΠ και ΠΜ».
Το περιεχόμενο της πρότασης, στα πλαίσια εκπόνησης της μελέτης ΓΠΣ του εξεταζόμενου Καποδιστριακού Δήμου βασίζεται:
^ στα πορίσματα και αξιολογικά συμπεράσματα από την ανάλυση της Α' Φάσης αλλά και
^ στις κατευθύνσεις από υπερκείμενα επίπεδα σχεδιασμού και προγραμματισμού, ιδίως από το εγκεκριμένο ΠΠΧΣΑΑ Περιφέρειας Θεσσαλίας.
Οι κατευθύνσεις του εγκεκριμένου ΠΠΧΣΑΑ Περιφέρειας Θεσσαλίας είναι δεσμευτικές για το ΓΠΣ Δήμου Καρδίτσας, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2742/1999 για το «Χωροταξικό Σχεδιασμό και την αειφόρο ανάπτυξη», όπως επίσης και οι κατευθύνσεις από το Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Βιώσιμης Ανάπτυξης και το Εθνικό Σχέδιο Δράσης (ΕΣΔ) για την εφαρμογή των Στόχων της Habitat Agenda.
Επικουρικά, έχουν ληφθεί υπόψη τα εξής:
^ Το Επιχειρησιακό Πλαίσιο (ΕΠ) Θεσσαλίας - Ηπείρου - Στερεάς Ελλάδας 2007-2013 του οποίου η επιχειρησιακή επεξεργασία έχει ολοκληρωθεί.
^ Το Σχέδιο του Γενικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης, όπως έχει εγκριθεί από την Κυβερνητική Επιτροπή Συντονισμού Χωρικών πολιτικών και Αειφόρου ανάπτυξης, καθώς και τα Σχέδια ΚΥΑ των ΕΠΧΣΑΑ για τον Τουρισμό, τη Βιομηχανία και τις ΑΠΕ.
^ Οι ευρωπαϊκές πολιτικές για το Σχέδιο Ανάπτυξης του Κοινοτικού Χώρου (ΣΑΚΧ), οι ευρωπαϊκές αστικές πολιτικές, τέλος δε οι ευρωπαϊκές πολιτικές για το περιβάλλον.
Ειδικότερα, θα πρέπει να επισημανθεί το εξής:
^ Οι πίνακες χωρητικοτήτων των οικισμών δημιουργήθηκαν λαμβάνοντας υπόψη τα πολεοδομικά σταθερότυπα που ορίζονται από την υπ' αρ. 10788/04 Απόφαση Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ.
Η Έκθεση της Πρότασης ΓΠΣ διαρθρώνεται σε τέσσερα κεφάλαια ως εξής:
^ Κεφάλαιο Π.1: Δομικό Σχέδιο Χωρικής Οργάνωσης του διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας
^ Κεφάλαιο Π.2: Οργάνωση Χρήσεων Γης και Προστασία Περιβάλλοντος του διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας
^ Κεφάλαιο Π.3: Γενική Πολεοδομική Οργάνωση και Ρύθμιση των Οικισμών καθώς και των λοιπών πολεοδομούμενων περιοχών
^ Κεφάλαιο Π.4: Φορέας ενεργοποίησης του Γ.Π.Σ. διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας
Στο Κεφάλαιο Π.1 παρουσιάζεται συνθετικά το επιλεγέν πρότυπο οικιστικής ανάπτυξης και χωρικής οργάνωσης του διευρυμένου Δήμου Καρδίτσας σε σχέση και με το ευρύτερο περιβάλλον. Αναφέρονται τα βασικά προγραμματικά μεγέθη σε επίπεδο ΟΤΑ, όπως αυτά προέκυψαν μετά από συνεκτίμηση του προγραμματικού πλαισίου με τις αναπτυξιακές και χωροταξικές κατευθύνσεις των ενδογενών δυνατοτήτων που σχετίζονται με την παραγωγική βάση και τους ανθρώπινους πόρους, τις σχέσεις εργασίας - κατοικίας, οι σχέσεις των οικισμών και εν γένει των οικιστικών συνόλων και οι ρόλοι αυτών στο οικιστικό δίκτυο, το αναπτυξιακό πλαίσιο, οι βασικές αρχές χωρικής οργάνωσης του αστικού, περιαστικού και εξωαστικού χώρου. Επιπλέον, εξετάζονται οι σχέσεις, οι εξαρτήσεις και οι ρόλοι του οικιστικού δικτύου και τα στοιχεία ανάδρασης προς το χωροταξικό σχεδιασμό ανώτερου επιπέδου.
Στο Κεφάλαιο Π.2 παρουσιάζονται οι χωρικές ρυθμίσεις σε όλη τη διοικητική περιφέρεια του Δήμου με καθορισμό γενικών και ειδικών χρήσεων γης, καθώς και επιβολή κανονιστικών ρυθμίσεων με όρους και περιορισμούς ή μέτρα ελέγχου της δόμησης στις περιοχές που θα χαρακτηριστούν ως Περιοχές Οικιστικής Ανάπτυξης, Περιοχές Ειδικής Προστασίας και Περιοχές Ελέγχου ή/και Περιορισμού της Δόμησης. Επίσης, παρουσιάζονται οι δομικές κατευθύνσεις πολεοδομικής αναβάθμισης των πολεοδομημένων και προς πολεοδόμηση ζωνών κατοικίας και παραγωγικών δραστηριοτήτων, τα μέτρα προστασίας φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος, οι προτάσεις μεταφορικών και λοιπών δικτύων τεχνικής υποδομής καθώς και οι προτάσεις σχετικά με την ασφάλεια στο σύνολο της έκτασης του Δήμου.
 
Στο Κεφάλαιο Π.3 παρουσιάζεται η πολεοδομική οργάνωση και ρύθμιση της έδρας του Δήμου και των λοιπών οικιστικών συνόλων, συμπεριλαμβανομένων των προς πολεοδόμηση περιοχών, διατυπώνοντας κατευθύνσεις και προγραμματικά μεγέθη για την πολεοδομική αναβάθμιση των ήδη θεσμοθετημένων οικιστικών υποδοχέων και για την πολεοδομική οργάνωση των νέων προς πολεοδόμηση οικιστικών περιοχών, με γενικό στόχο τη βελτίωση της ποιότητας ζωής.
Γενικός στόχος των ρυθμίσεων και των παρεμβάσεων είναι :
^ η ορθολογική κατανομή και συσχέτιση των χρήσεων γης σε πολεοδομικό επίπεδο, ^ ο καθορισμός των αποδεκτών ορίων της ανάπτυξης, ^ η βελτίωση της τεχνικής και κοινωνικής υποδομής,
^ η βελτίωση της λειτουργικότητας και της μορφής του οικιστικού ιστού και της φυσιογνωμίας των οικισμών,
^ η βελτίωση των συνθηκών ζωής και κατοικίας,
^ η εξασφάλιση των όρων και υποδομών για πρόληψη και ελαχιστοποίηση των συνεπειών από φυσικές καταστροφές (σεισμοί, πλημμύρες, θεομηνίες, κ.α.).
Στο Κεφάλαιο Π.4 περιλαμβάνονται οι προτάσεις σχετικά με το Φορέα Διαχείρισης του ΓΠΣ, όπως προβλέπεται από το Ν.2508/1997, τις απαιτούμενες ειδικότερες μελέτες, τα αναγκαία έργα, παρεμβάσεις και εν γένει αναπλάσεις, τις αναγκαίες θεσμικές ρυθμίσεις. Γίνεται επίσης αναφορά για τους εμπλεκόμενους φορείς για την υλοποίηση των παραπάνω έργων ή παρεμβάσεων, και προσδιορίζονται οι προτεραιότητες του χρονοδιαγράμματος και ο προϋπολογισμός των προτεινόμενων έργων και παρεμβάσεων, σε συνδυασμό με τις πιθανές πηγές χρηματοδότησής τους.
Οι προτάσεις της μελέτης αυτής θα αποτελέσουν τη βάση για την κατάρτιση των ετήσιων και μεσοπρόθεσμων προγραμμάτων εφαρμογής του ΓΠΣ που προβλέπονται εφόσον συσταθούν τα αντίστοιχα όργανα και οι φορείς εφαρμογής του άρθρου 6 του Ν.2508/1997.